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关于哈尔滨市建设领域部门统计数据资源整合工作的研究

2017-02-17

目前,在我国的政府统计管理体制中,政府统计工作由政府综合统计与部门统计两部分构成,部门统计是政府统计的重要组成部分,承担着事关国计民生的重要统计调查任务。主要是指国务院及各级地方政府组成部门、直属部门等组织实施的专业性统计调查,系统内实行分级管理,国家统计局或同级地方政府统计部门负责对部门统计工作的指导和部门统计调查项目管理的调查方式。建设领域部门统计以反映城乡建设、城市发展和城市管理水平为重点,是国家和各级政府提高城市治理能力、实行科学决策的重要保障。整合建设领域部门数据资源对全面反映“十三五”哈尔滨市城市建设与发展具有重要的现实意义。 

  一、研究的背景和意义 

  建设领域部门统计是政府部门统计工作的重要分支,肩负着反映城市发展、生态环境及智慧城市建设等重要职责。由于建设领域统计涉及部门较多,多年来,受传统的工作思维和方式以及技术保障能力不足的影响,建设领域部门统计工作一直处于相对分散和独立的状态,与政府综合统计之间存在指标重复、缺失等诸多问题。在经济发展新常态下,建设领域部门统计工作面临着新的压力和挑战。近年来,建设领域部门统计工作,为科学反映全市城市建设、民生改善和社会进步提供了丰富的信息资源,但部门统计中调查项目交叉、标准不够统一,以及组织实施不够顺畅,信息化建设与共享不足等问题,影响着建设领域部门统计职能的有效发挥。 

  2014年12月,国务院办公厅转发了国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知(国办发〔2014〕60号),对加强部门统计工作提出了更加明确的要求。2015年9月,省政府关于进一步加强统计工作的通知(黑政发〔2015〕28号),进一步重申了“各级统计部门要加强对部门统计工作的指导和部门统计调查项目的管理,增强部门统计的统一性和科学性。为此,加强和改进建设领域部门统计工作,探索整合建设领域部门数据资源,研究建立规范统一的部门统计调查制度,畅通部门统计工作途径,实现建设领域部门数据资源的有效整合与共享,是新时期提高城市管理能力和智慧城市建设的需要,对有效提升政府统计整体功能和政府统计公信力,全面客观反映全市城市建设与发展水平,具有深远的历史意义和重要的现实意义。 

  二、建设领域部门统计工作现状 

  通过对国家统计局部门统计制度、住建部系统建设领域统计制度的筛查与比对,我们梳理出国家政府统计部门与住建部系统部门统计的整体架构、报表种类及指标体系内容,并对全市建设领域部门统计现状进行深入分析。 

  1、国家统计局部门统计调查制度概况。从国家统计局的部门统计调查制度看,涵盖了经济社会发展的各个领域,共涉及62个部门,整体篇幅达693页。其中涉及建设领域的有住建部、环保部、国土资源部、交通部等7个部门,整体篇幅45页、49种报表、涉及指标800多个。主要涉及的领域有:城市道路、桥梁、公用水厂生产能力、天然气供气总量、供热面积等城市公用设施水平等领域,具体指标主要包括:道路长度、供水能力、排水总量、燃气普及率、建成区面积等。从筛选核对的结果与当前全市反映城市公用事业水平的指标体系分析,全市建设领域部门统计数据基本集中在国家住建部的报表中,同时国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、中石油、中石化等部门仅涉及个别指标。 

  2、住建部建设领域统计制度概况。目前市建委上报建设部系统城市公用事业年报,涉及的部门(或单位)有13个、表种14类、指标351个。具体包括市城管局、市水务局、中庆燃气公司、市土地局、市规划局等部门;重点涉及城市基本情况、市政公用设施建设、市政公用设施建设维护管理财政性资金收支、城市公共供水(节约用水)、城市排水、城市供气(液化石油气、天然气、人工煤气)、城市集中供热、城市轨道交通、城市道路桥梁、城市污水处理、城市园林绿化、风景名胜区、市容环境卫生、城市生活垃圾(粪便、餐厨)处理场等城市市政公用设施等领域;具体有建成区面积、城市规划建设用地、国有土地使用权出让收入、居民家庭集中供热价格、供水管道长度、用水户数、水厂个数、供气管道长度、供热能力、供热管道长度、轨道交通线路长度、城市道路桥梁路灯、污水排放总量、污水处理能力、污水处理量、排水管道长度、污水处理率、生活垃圾处理率、建成区绿化覆盖率、绿地面积、公园个数(面积)、风景名胜区面积、景区资金收支、道路清扫保洁面积、生活垃圾清运量、生活垃圾转运站座数、市容环卫专用车辆设备数、城市生活垃圾处理能力、生活垃圾处理量、餐厨垃圾处理能力等指标。目前,国家住建部系统报表是以年度为上报频率,全市由市建委和市住宅局经省住建厅统一上报国家住建部。 

  3、全市政府统计部门所涉列的建设领域部门统计内容。目前,全市政府统计部门所涉列的建设领域部门统计工作,主要是以城市公用事业统计为渠道,满足全市“统计公报”、《统计年鉴》及上报国家统计局的城市年报所涉及的相关数据。基于建设领域部门统计数据是以年度为发布频率,政府统计部门每年年初通过发函的方式,向市建委、市住房局、市城管局、市规划局等十几个部门搜集、整理综合数据。从对全市建设领域部门统计指标的梳理看,重点是《统计年鉴》和城市基本情况年报7张表、79个指标,主要涉及市建委、住宅局、城管局、水务局、中庆燃气等13个部门,其中燃气数据就涉及了三个部门。除上述部门的综合数据外,还涉及到交警部门的信号灯、安全隔离桩、交通标志及消防系统的消防队、消防车辆数量等个别指标。 

  通过比对可以看出,国家统计局部门统计制度中住建部系统综合指标基本涵盖了全市建设领域中的指标体系,能够满足及时反映城市整体市政公用设施发展情况的需要。 

  三、整合建设领域部门数据资源需要解决的问题 

  多年来,全市尚未建立起一套完整、科学的建设领域部门统计调查制度,目前仅是以城市公用事业统计为基本渠道,通过年度搜集重点领域核心指标来反映城市基础设施建设与发展水平,主要包括城市供水、供气、供热、污水处理,以及城市规划用地、城市道路、园林绿化、环境卫生等内容,有限的数据资源难以适应全市“十三五”城市发展及哈尔滨新区建设的需要,难以适应“大数据”时代智慧城市建设与管理的需要。 

  1、管理机制不完善。加强部门统计工作是国家统计局、省统计局的重点工作之一。一直以来,全市的建设领域部门统计职能弱化、基础薄弱、调查重复、标准不一、信息共享不到位等问题,严重影响了部门统计职能的发挥。当前,全市城市公用事业统计也仅限于年度向相关部门搜集综合数据,为此,建立完善的部门统计管理机制和调查制度,畅通部门统计渠道已是当务之急。并研究建立长效管理机制,发挥政府统计部门指导管理职能,建立以市建委重点部门为统领角色的合作共赢机制。 

  2、缺乏统一的部门统计制度。目前,部门统计数据的报送,没有明确的规定,报送渠道不畅,内容不全,严重影响政府统计功能的发挥,因此,必须依法建立部门统计数据报送制度。政府统计机构应当在统计调查项目审批过程中,对其统计调查制度的内容明确规定报送数据的内容、时间、频率、质量要求及责任等。这样,不仅可提高政府统计地位,而且还可提高部门统计数据的报送效率,畅通国民经济核算体系数据采集渠道。 

  3、缺少统计信息化处理平台。政府统计部门作为统领的角色牵头整合建设领域部门统计工作是一项长远的系统工程,需要树立大整合、大利用、大服务的理念,搭建的信息化管理平台,建立快捷高效的工作流程,畅通部门数据信息共享途径,为整合建设领域部门统计工作提供强大的技术保障支持。需要研究破解的几个问题:一是设计开发建设领域信息化管理平台架构,搭建数据上报、监测评估、需求服务等模块,确定信息需求、权限设定及共享模式;二是研究确定建设领域部门统计数据库系统的阶段性建设目标、任务、标准及时限要求;三是满足建设领域部门数据上报,政府统计部门监测评估并快捷提供各类服务需求等功能的需要,确定建设领域信息化管理平台的工作流程。 

  四、整合部门统计资源的建议 

  城市公用事业快速发展,市政建设中的水、电、气等数据大系统每时每刻在产生海量数据,为此建立建设领域部门统计制度及高效的统计信息化处理平台已成为不可缺少的重要手段。并且也将提高部门统计数据质量,实现统计信息资源共享,充分发挥部门统计在政府统计工作中的重要作用,为政府在城市发展调控中提供科学化管理依据,更好地服务和促进经济社会发展。 

  1、建立建设领域部门统计工作机制。在研究、探索建设领域部门统计调查制度的同时,根据全市推进部门统计工作的要求,研究建立部门管理工作机制,明确部门工作职责、工作流程、工作时限和质量标准,同时对调研中掌握的情况和问题,着力研究破解途径,务实高效做好各项基础工作,确保部门统计工作机制实用管用,符合市情实际。一是建立市统计局、市建委牵头,市住宅局、市城管局等部门配合的工作协调机制;二是定期召开联席会议,推进落实部门统计阶段性工作;三是组织推进哈尔滨新区部门统计工作,研究破解推进中存在的问题。 

  2、建立建设领域部门统计报表制度。在兼顾国家部门统计及住建部统计制度的基础上,学习借鉴了无锡等重点城市的成功经验,为此,根据国家住建部系统的综合表、基层表,结合全市工作实际,建立全市建设领域部门管理统计制度。制度中涉及:市城乡建设委员会、市城乡规划局、市城市管理局、市水务局、市住房保障局五个部门,9报表,109个指标。条件成熟时建议市政府牵头、协调市直相关部门,共同对制度的征求意见稿进行修订、完善,形成哈尔滨市建设领域部门统计调查体系。 

  3、建立建设领域部门统计信息化处理系统。用“互联网+”的理念构建建设领域部门统计“大数据”,用“虚拟云计算”技术释放部门统计数据库中蕴藏的“大价值”,提升统计服务能力、部门共享能力、政府决策能力、区域发展能力,逐步形成建设领域信息的大整合、大利用、大服务。为国家发展大数据贡献力量,推动经济转型发展、重塑哈尔滨市的竞争优势、提升政府治理能力。以我局建设“统计大数据”平台为技术支撑,将部门统计融入平台建设中,建立建设领域部门统计信息化系统,设置功能模块和标准化流程,定制表式、给定权限、规范高效,实现网上传输数据、抓取数据和信息共享。一是做好系统设计开发。加强与龙浩公司研究开发部门分类管理系统,做好系统架构设计和模块开发,提出专业信息需求、权限设定、共享模式等,并逐步拓展功能。二是建立部门上报系统。建立标准化处理模块和各层级处理模板,保证部门、新区及三个片区及时上报数据,建立数据信息追溯体系,确定部门职责、权限和信息共享模式,形成部门数据信息全流程监管系统。三是服务部门统计工作需求。满足加强部门统计管理的工作需求,遵循“管理流程规范、表式定制标准、权限设定科学”的主旨,由市统计局统一开发服务模板和表式定制,实现统计数据和部门信息资源网上传输和共享。

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